中國江蘇網5月9日徐州訊 “五一”假期以來，位于徐州市鼓樓區環城街道煤港東街的二三農貿市場購銷兩旺。細心的市民發現，曾經煙火氣十足的市場內已經看不到機動車，也沒有商鋪將攤子外擴，市場變得暢通有序。這是鼓樓區環城街道“一支隊伍管執法”改革成效的一個生動縮影。

過去，街道辦事處沒有綜合執法權，對違法現象“看得見卻管不著”。為有效提升基層社會治理能力和水平，縱深推進“大綜合一體化”行政執法改革，鼓樓區率先在環城街道試點“一支隊伍管執法”，通過大力整合執法資源、優化執法配置、下沉執法重心，實現要素重整、流程再造、機制重構，打造基層綜合執法新路徑。

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綜合執法，高效便民

“環城路施工路段有人偷倒建筑垃圾，請及時處理。”4月2日，接到市民舉報后，環城街道綜合行政執法局迅速調取附近及沿線監控視頻，用時兩天一夜辦結此案。

今年2月2日，環城街道綜合行政執法局迎來授旗，由城管、市監等眾多職能部門共同組成的“一支隊伍”就此正式成立。所謂“一支隊伍管執法”，就是采取賦權加派駐的方式推進街道綜合行政執法改革，建立一套成熟的“綜合執法+專業執法”行政執法體系。

“通過全面推行‘綜合執法+專業執法’一體聯動，我們將城管局、司法局、市監局、農水局、住建局、房產服務中心派駐街道的人員，納入街道綜合行政執法隊伍，由辦事處統一指揮、管理及考核。”環城街道辦事處副主任湯召華介紹說，經過3個月的運營，目前已經構建起縱向貫通、橫向協同、權責統一、權威高效的綜合行政執法新格局。

“從發現到處置，全程高效運轉，也減少了執法擾民現象。”談及“一支隊伍”成立前后的變化，執法人員尹建革深有體會，“我們開展工作也更有底氣了！”

為實現高效辦公，環城街道推行綜合執法隊伍合署辦公，完善配齊執法設備、制服等后勤保障。給綜合執法隊伍設立標準化的辦公場所，規劃配套業務大廳及綜合辦公室等功能科室，在醒目位置公示執法人員信息和執法權限清單，讓行政執法有標準、有流程。

陽光執法，公開公正

秦某在祥和西路經營一家早點店，為了招攬顧客，經常在店外經營，影響交通。以前多次說服教育，均未引起重視。4月13日，秦某再次在店外經營時，綜合執法人員邀請人大代表、政協委員、“環城之光”志愿者和附近店鋪的業主代表一起來到店里。執法人員對秦某下達了處罰文書，人大代表和政協委員當場開展了一次普法教育。秦某后悔不已地表示：“以后一定不會再影響交通了！”

陽光執法，是“一支隊伍”的一大特色。“我們主動邀請人大代表、政協委員、商戶代表參與一線執法，推動案件依法依規辦理。人大代表和政協委員在群眾中威信很高，他們普法更有說服力。”環城街道黨工委書記劉國永說，街道還通過選優配強，建立了以法制審核人員為主、簽約律師參與的一線法制審核團隊，不斷充實綜合執法隊伍，提高辦案質量。

“實事求是，公開公正，陽光執法。”煤港路小刀電動車經營業主趙士強曾經觀摩過“一支隊伍管執法”的全過程，作出了如此評價。

公開公正不僅體現在現場執法階段。環城街道還建立了審查制度，所有案件按照高于上級案卷評查標準的要求，實行“一般案卷法制人員初審+法制科科長二審”的二級審查制度，確保案卷完整規范。同時，嚴格案件辦理，對簡易執法和一般執法流程進行了明確，為規范街道綜合行政執法提供法制保障。

“下一步，我們將重點強化執法監督。配齊執法記錄裝備，實現‘紙質文書+電子文書+音像記錄’相結合的全過程記錄，做到執法全過程管理。”湯召華表示。

協同共管，實現“權、人、責”有機統一

“五一”期間，從早上6時到晚上8時，市場管理組組長李暉帶著9名隊員輪流在二三農貿市場連續值守。市場內看不到機動車，也沒有商鋪將攤子外擴，干凈整潔、規范有序的環境給周邊市民帶來良好的購物體驗。

為了改善二三農貿市場購物環境，環城街道從4月份開始對其進行治理，不占道、不停車、不擁堵的“三不”整治措施讓市場脫胎換骨。

如今的煤港路，小吃店規范經營，道路兩邊的車輛停放整齊，一幢幢老式居民樓掩映在綠樹之間，休閑的市民優哉游哉地尋覓特色小吃。“我們通過‘人員統抓、職能統攬、模塊統籌’，打造‘權、人、責’三者的有機統一，讓基層綜合執法的‘最后一公里’難題迎刃而解。”湯召華介紹，環城街道借力統一辦公、統一平臺、統一指揮、統一調度，將基層執法優化成“一支隊伍查一次”，“各管一片”變為“協同共管”。

日常工作中，綜合執法隊伍對標巡查清單，按照“日常巡查+重點整治+統一行動”模式，對轄區實行全域監管，及時向有關部門通報違法行為，協助有關部門做好調查取證等事務性、輔助性、技術性工作。依托信息化手段和網格員隊伍，綜合執法隊伍還進一步延伸綜合執法監管觸角，配合做好轄區內應急保障、安全生產、生態環境保護等相關工作。

截至目前，環城街道“一支隊伍管執法”共辦理案件28起(一般案件5起、簡易案件13起)，重點規范了執法程序，為采取一般程序辦理精品案件打下了良好基礎。“‘一支隊伍管執法’踐行執法為民理念，把為人民服務、為人民謀利益作為執法的最終目的，干工作、辦實事、解難題都以人民滿意為標準，以實際行動造福轄區群眾。”劉國永說。（吳云 蔡思祥）

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