12月9日，國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家管網(wǎng)公司”)正式掛牌，與此同時(shí)，今年的國(guó)企改革目標(biāo)也將全面完成。據(jù)了解，該公司的成立將實(shí)現(xiàn)石化行業(yè)的網(wǎng)運(yùn)分開、運(yùn)銷分離，有利于打破石油石化行業(yè)的一體化壟斷，增強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，標(biāo)志著石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的市場(chǎng)化改革邁出了關(guān)鍵一步。專家認(rèn)為，未來(lái)還需加快配套改革，加強(qiáng)管網(wǎng)監(jiān)管和規(guī)則的建立，最終形成市場(chǎng)化配置資源格局。

改革深入壟斷領(lǐng)域

籌備已久的國(guó)家管網(wǎng)公司12月9日掛牌成立，據(jù)報(bào)道，該公司下轄九大部門，業(yè)務(wù)板塊另分為原油、天然氣、成品油三個(gè)事業(yè)部和生產(chǎn)運(yùn)行指揮、科技研發(fā)、工程建設(shè)、管道完整性四個(gè)本部，均為正局級(jí)的直屬二級(jí)單位。

該公司整合了中國(guó)石油、中國(guó)石化及中國(guó)海油旗下的管道資產(chǎn)和員工，并將引入社會(huì)資本用于擴(kuò)建管網(wǎng)。據(jù)預(yù)計(jì)，公司估值在3000億-5000億元，公司列入國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)序列，國(guó)資委、中石油、中石化和中海油持股比例分別為40%、30%、20%、10%。

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴北京商報(bào)記者：“國(guó)家管網(wǎng)公司的成立，是2019年國(guó)企改革最大的事情之一。它邁出了石油天然氣市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵一步，也是國(guó)企改革向壟斷領(lǐng)域深化的重要一步。”

在今年3月的全國(guó)兩會(huì)上，2019年政府工作報(bào)告已對(duì)“加快國(guó)資國(guó)企改革”做出了重點(diǎn)部署，提出要“深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開，將競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)全面推向市場(chǎng)”。奠定了國(guó)家管網(wǎng)公司成立的政策基礎(chǔ)。

在李錦看來(lái)，國(guó)家管網(wǎng)公司在國(guó)企改革方面的成績(jī)對(duì)鐵路、電網(wǎng)行業(yè)也會(huì)有很大的啟發(fā)。“近年來(lái)，國(guó)企改革向壟斷領(lǐng)域深化。今年1月，國(guó)資委還選定了中國(guó)石油、國(guó)家電網(wǎng)、國(guó)家能源集團(tuán)、中國(guó)中車等10家央企作為創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)，將在未來(lái)三年左右的時(shí)間內(nèi)有針對(duì)性地鋪開包括混改、員工持股、加大股權(quán)投資等自主決策權(quán)等多領(lǐng)域的綜合性改革。近來(lái)，京滬高鐵公司的上市、‘南北船’正式合并等重大動(dòng)作，都是改革不斷提速深化的表現(xiàn)。”

從近一年的改革進(jìn)程來(lái)看，李錦認(rèn)為，總體來(lái)說(shuō)，像電網(wǎng)和鐵路，目前還主要是內(nèi)部的一些混改，外部資本的進(jìn)入主要比想象更慢一些。預(yù)計(jì)應(yīng)該在明年會(huì)有更大的動(dòng)作。

促進(jìn)油氣產(chǎn)品市場(chǎng)化配置

此次國(guó)家管網(wǎng)公司的掛牌成立在行業(yè)內(nèi)可謂期待已久。早在2017年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》就提出了改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開。

今年3月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議上審議通過(guò)的《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施意見》再一次加快了組建國(guó)有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司的進(jìn)程。

據(jù)國(guó)家管網(wǎng)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新成立的公司主要負(fù)責(zé)全國(guó)油氣干線管道、部分儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施的投資建設(shè)，負(fù)責(zé)干線管道互聯(lián)互通及與社會(huì)管道聯(lián)通，形成“全國(guó)一張網(wǎng)”，負(fù)責(zé)原油、成品油、天然氣的管道輸送，并統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)油氣干線管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度，定期向社會(huì)公開剩余管輸和儲(chǔ)存能力，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施向所有符合條件的用戶公平開放等。

中國(guó)石油大學(xué)教授劉毅軍在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)分析稱：“一般而言，原來(lái)油氣生產(chǎn)方是擁有油氣管道的，在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中處在相對(duì)有利的地位，對(duì)特定的市場(chǎng)有一定的壟斷權(quán)。這一次把管道獨(dú)立出去，上游的準(zhǔn)入逐步放開，上游的主體就會(huì)增加，下游有更多的選擇權(quán)，這樣上游就需要為下游提供更好的服務(wù)、更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，有利于提高整個(gè)市場(chǎng)化配置的程度。”

“‘管住中間、放開兩頭’的模式，有利于上游油氣資源、下游銷售市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)全面推向市場(chǎng)。在網(wǎng)運(yùn)分開上，打破現(xiàn)有壟斷環(huán)節(jié)與競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)一體的模式，運(yùn)銷分離、管網(wǎng)獨(dú)立，使壟斷與競(jìng)爭(zhēng)分離。”李錦說(shuō)，“同時(shí)，天然氣市場(chǎng)供給方、用戶以及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量增加，性質(zhì)更加多元化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，有利于推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革;也讓更多社會(huì)資本進(jìn)入天然氣基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，并在一定程度上激發(fā)企業(yè)建設(shè)和開發(fā)管網(wǎng)的熱情。”

根據(jù)新華社報(bào)道，國(guó)家管網(wǎng)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，目前我國(guó)油氣管道密度相較于管網(wǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大增長(zhǎng)空間，管道運(yùn)輸能力有待提升。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，我國(guó)油氣長(zhǎng)輸管道總里程累計(jì)達(dá)到13.6萬(wàn)公里。2018年，我國(guó)新增油氣長(zhǎng)輸管線2863公里，同比下降60.01%。《中長(zhǎng)期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》提出，到2020年全國(guó)油氣管網(wǎng)規(guī)模將達(dá)到16.9萬(wàn)公里，其中，天然氣、原油、成品油管道長(zhǎng)度分別為10.4萬(wàn)公里、3.2萬(wàn)公里、3.3萬(wàn)公里。

中泰證券分析表示，天然氣管網(wǎng)建設(shè)有望帶動(dòng)相關(guān)設(shè)備市場(chǎng)需求超3000億元，國(guó)家管網(wǎng)公司成立有助于理順天然氣產(chǎn)業(yè)鏈，加速管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這必將帶動(dòng)相關(guān)設(shè)備的需求。

未來(lái)有望引入社會(huì)資本

根據(jù)中國(guó)石化發(fā)布的《2019中國(guó)能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》，未來(lái)，國(guó)家管網(wǎng)公司將三大石油公司剝離的管道資產(chǎn)轉(zhuǎn)入后，將謀求資本化、證券化，通過(guò)上市廣泛引入社會(huì)資本，加大管網(wǎng)投資建設(shè)力度。

具體而言，新管網(wǎng)公司獲注入資產(chǎn)后，擬引入約50%社會(huì)資本，包括國(guó)家投資基金及民營(yíng)資本，新資金將用于擴(kuò)建管網(wǎng)。

“只能說(shuō)這一次是邁出了關(guān)鍵的一步，但真正實(shí)現(xiàn)資源市場(chǎng)化配置還有很長(zhǎng)的路要走。”劉毅軍說(shuō)，“未來(lái)，加快推進(jìn)配套的改革是一個(gè)關(guān)鍵。”

他對(duì)北京商報(bào)記者表示：“如何引入其他的主體，管網(wǎng)方面采取什么樣的產(chǎn)權(quán)模式，干線管網(wǎng)和下一步的區(qū)域管網(wǎng)怎么配套，氣庫(kù)、接收站的市場(chǎng)化怎么銜接，都需要找到更好的運(yùn)行模式。另外，管網(wǎng)集中加強(qiáng)監(jiān)管，建立管網(wǎng)的規(guī)則也是非常重要的任務(wù)。”

劉毅軍認(rèn)為，在未來(lái)短期內(nèi)，國(guó)家管網(wǎng)公司要確保平穩(wěn)過(guò)渡;從長(zhǎng)期看，要進(jìn)一步謀求管網(wǎng)的大發(fā)展，結(jié)合管網(wǎng)的特點(diǎn)，融合新的運(yùn)行規(guī)則，有利于油氣產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化。

“這次成立國(guó)家管網(wǎng)公司是從基干管道的部分先獨(dú)立出來(lái)，為整個(gè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性改革提供一個(gè)基礎(chǔ)，或者說(shuō)是關(guān)鍵的一步。下一步整個(gè)管道其他的區(qū)域管網(wǎng)還需要進(jìn)一步改革，還要推進(jìn)市場(chǎng)主體多元化，特別是上游的多元化。最終形成一個(gè)資源由市場(chǎng)配置、價(jià)格由市場(chǎng)形成的市場(chǎng)化配置資源的格局。”劉毅軍說(shuō)。

在管網(wǎng)運(yùn)輸價(jià)格方面，劉毅軍也建議進(jìn)一步加強(qiáng)研究：“現(xiàn)在來(lái)看還是采用政府定價(jià)的方法，政府隨著改革會(huì)進(jìn)一步地調(diào)整定價(jià)方式，在管網(wǎng)獨(dú)立以后要進(jìn)一步加大這種資源互通的力度，讓它真正成為一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)的定價(jià)則需要結(jié)合我國(guó)資源市場(chǎng)的情況更好地研究。”

北京商報(bào)記者 陶鳳 王晨婷 實(shí)習(xí)記者 呂銀玲

多名“三桶油”高管履新

北京商報(bào)訊(記者 錢瑜 濮振宇)12月9日，中石油發(fā)布公告稱，張偉因工作崗位調(diào)整，已向公司提交辭呈，辭去公司副董事長(zhǎng)、董事職務(wù);侯啟軍因工作崗位調(diào)整，已向公司提交辭呈，辭去公司執(zhí)行董事、總裁職務(wù)。中石化也發(fā)布公告稱，劉中云因工作調(diào)整辭去公司執(zhí)行董事、董事會(huì)戰(zhàn)略委員會(huì)委員以及高級(jí)副總裁職務(wù)，王德華因工作調(diào)整辭去財(cái)務(wù)總監(jiān)職務(wù)。

對(duì)此，北京商報(bào)記者從中石化相關(guān)負(fù)責(zé)人處了解到，劉中云和王德華因被調(diào)往新成立的國(guó)家油氣管網(wǎng)公司任職，因而辭去在中石化的職務(wù)。中石油方面截至發(fā)稿尚未回復(fù)。

據(jù)報(bào)道，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司領(lǐng)導(dǎo)班子已經(jīng)配齊。中石油總經(jīng)理張偉擔(dān)任公司董事長(zhǎng)一職，中石油副總經(jīng)理侯啟軍則出任總經(jīng)理。此外，公司籌備組其他成員還包括：中石油管道公司總經(jīng)理姜昌亮、中石化副總經(jīng)理劉中云、中石化財(cái)務(wù)總監(jiān)王德華、中海油副總經(jīng)理李輝、中海煉化董事長(zhǎng)何仲文，他們將擔(dān)任公司初期的高層。

可以看出，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司7位高管均出自“三桶油”，其中3人來(lái)自中石油，2人來(lái)自中石化，2人來(lái)自中海油。

這一安排與“三桶油”出資情況和我國(guó)油氣管道布局現(xiàn)狀相符合。目前，國(guó)內(nèi)油氣長(zhǎng)輸管道主要集中在三大石油公司。數(shù)據(jù)顯示，三大石油央企擁有中國(guó)油氣管網(wǎng)總里程80%以上。其中，中石油運(yùn)營(yíng)的油氣管道總長(zhǎng)度為8.4萬(wàn)公里，約占全國(guó)總里程的63%，其原油管道、天然氣管道長(zhǎng)度分別占全國(guó)的68.9%、76.2%。中石化和中海油的管道總里程沒(méi)有官方口徑數(shù)據(jù)，有統(tǒng)計(jì)稱中石化旗下油氣管網(wǎng)約占全國(guó)的15%，中海油約占7%。

國(guó)家油氣管網(wǎng)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)全國(guó)油氣干線管網(wǎng)，有利于減少重復(fù)投資和管道資源浪費(fèi)，加快管網(wǎng)建設(shè)，提升油氣運(yùn)輸能力。

關(guān)鍵詞： 改革破冰 油氣管網(wǎng)公司