法國“凱撒”車載自行榴彈炮。資料圖片

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法國“獵戶座2023”演習中正在演練空投傘兵。資料圖片

近日，據法國新版《軍事規劃法案》披露，從2025年起，法國國防預算將達到國內生產總值2%的標準。依據這一法案，從2024至2030年的7年里，法軍將獲準4133億歐元的國防預算，較上一版法案2950億歐元的預算額度，凈增1183億歐元，增幅達40%。此舉標志著法國國防預算迎來冷戰結束后的首次爆炸式增長，引發各界關注。

安全焦慮上升，提前調整規劃

俄烏沖突的發生，讓法國的安全焦慮不斷上升，這也是法國國防預算上漲的地緣戰略背景。上一輪《軍事規劃法案》的設定期限，是2019至2025年，但由于烏克蘭危機的出現，促使法國政府依據俄烏沖突的形勢變化作出快速回應，提前更新《軍事規劃法案》，確保法軍在高度不確定的戰略環境下贏得未來戰爭。

有法國專家認為，俄烏沖突使國際軍控體系受到嚴重沖擊，核擴散危機持續深化。面對核威脅的不斷抬升，法國開始思考如何讓核威懾更加可信和可靠。同時，俄烏沖突加劇了大國競爭，使混合戰爭更加泛化，傳統作戰的地面攻防屢見不鮮，相關威脅持續放大，既標志一場真正意義的對稱戰爭回歸，也揭示未來軍事力量對大規模、跨領域、高強度聯合行動的強烈呼喚。俄烏沖突的演進情況，要求法軍對過去以維和、反恐、干預等為主的小戰型備戰模式進行復盤和調整。

在俄烏沖突中，“星鏈”、無人機、人工智能等新技術廣泛運用，牽引法軍深刻感受到新技術對傳統戰場的巨大作用，從而加緊對新興技術進行深入研究和發展。同時，法國不斷調整武器生產和運轉模式，力爭實現大規模制造和大庫存儲備，確保法軍有能力應對高端戰爭沖突。去年6月，法國著眼烏克蘭戰場實際，全面啟動“戰爭經濟”項目，對國防工業運行與管理模式進行改革，力圖擺脫因能源危機、貨物禁運、通貨膨脹等造成的供給窘境。

發展新質力量，實現精準施策

有法國軍方人士認為，在大國博弈背景下，必須進一步加快國防建設步伐。法國新版《軍事規劃法案》，主要針對以往軍事領域的“頑癥痼疾”，著眼采取精準施策、對癥下藥的基本原則。法案從貫徹2022年《法國國家戰略審查報告》主旨內容的角度，將發展重點瞄準核威懾、情報與反情報、綜合防空、無人裝備、天網海技術創新、彈藥儲備，以及優化人力資源等領域，修復因多年削減國防預算造成的短板。具體如下：

強增量。法國2024年國防預算將同比增加35億歐元，2025至2027年年均增長36億歐元，2028年同比增長43億歐元，預計到2030年，國防預算總額將接近700億歐元。除在核、空、網、海領域加大投入外，法國還將在裝備維護、保養和備件分配領域投入490億歐元；在情報和反情報方面投入50億歐元；在彈藥采購方面投資160億歐元；將130億歐元用于海外領土保護。

提質能。法軍將按規劃分階段、有步驟、有側重地穩步推進。如法國海軍將于2030年前列裝13艘水面艦艇，6艘梭魚級核潛艇；空軍將升級“陣風”戰斗機，使其具備核打擊能力；研發升級新型中程空對地核彈道導彈、第四代高超音速巡航導彈，以及開發第三代核潛艇彈道導彈發射裝置，并改進M-51型彈道導彈技術性能。法軍還擬于2025年裝備1200個無人機系統，配備3000架無人機，并在2030年前組建首支機器人部隊。

擴員額。法軍將為情報和反情報部門設立600個工作崗位，重點招聘計算機、語言類、信息類專業人才，同時呼吁全民參與，擴大預備役人員數量，擬于2030年將預備役人員增加至8萬名。

重創新。在規劃運行期間，法國將投入100億歐元用于科技創新，鞏固既有技術優勢，確保在太空、海底、網絡領域擁有相對優勢。在太空領域，擬組建專門負責太空作戰指揮、控制、通信和計算的行動中心，發射歐洲首個太空巡邏與監視衛星；在海底領域，具備在6000米海底部署機器人和無人潛航器技術；在網絡領域，建立卓越中心，發展具有一流、強大和可信的網絡防御能力，并確保與盟友間的互聯互通和互操作。

面臨重重困難，方向出現偏差

作為法國未來軍事建設的基本遵循，新版《軍事規劃法案》被寄予厚望。法國政府期望能夠通過法案的實施，切實增強自身實力，扛起歐洲軍事一體化的大旗。但由于法國目前面臨的內外復雜形勢，加之受經濟規模、制造能力、工業水平等因素制約，法案的實施并非坦途，仍面臨重重困難。

投入仍顯不足。冷戰結束以來，法國國防預算始終處于一減再減的狀態，軍隊建設領域欠賬滯后甚多，在某些領域常年處于經費不足的境況。據報道，2010年前后，法國陸軍大量實彈訓練課目，不得不依托模擬訓練完成。此外，隨著原材料價格上漲、通脹利率增加，國防預算的實際購買力還會不斷縮水。

力量孤掌難鳴。法國自2017年起力推歐洲“戰略自主”項目，其初衷就是讓歐洲能夠保護自己，實現“獨立自主”的雄心壯志。法國計劃未來7年高額度增加軍費，就是想繼續在“戰略自主”道路上越走越遠。但從目前情況看，此舉在歐盟內部支持者寥寥，即便與法國并稱為歐盟雙核心的德國，也在該問題上表現不夠積極甚至出現裂痕，致使法國一定程度上處于“獨唱”的境地。

方向出現偏差。目前，法國政府受經濟低迷、通貨膨脹、移民問題等沖擊影響，已是自顧不暇。但法國在法案中仍然將亞太地區列為重點關注事項之一，緊隨美國和北約投棋布子，計劃在該地區增加國防預算和部署兵力。這種做法，與其所倡導的“獨立精神”背道而馳，顯然是走錯了路，用錯了力。（陳雅東 作者單位：軍事科學院戰爭研究院）

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